傾聽兩會“水聲音”

全國人大代表羅小云：為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻“江西力量”

記者 石珊珊 萬菁

“江西把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，從最嚴格保護和高質(zhì)量發(fā)展兩端發(fā)力，全方位建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制，為推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻‘江西力量’?！?月9日，全國人大代表、江西省副省長省水利廳廳長羅小云在接受記者視頻連線采訪時說。

黨中央、國務(wù)院高度重視長江保護與發(fā)展，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)列為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記指出，長江經(jīng)濟帶建設(shè)要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，強調(diào)要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作為長江流域沿線省份，江西如何抓住機遇實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？羅小云認為，應(yīng)著力做好四篇“水文章”。

“防洪安全文章”是重中之重?！搬槍?020年鄱陽湖流域超歷史大洪水中暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié)，我們將推動‘鄱湖安瀾百姓安居工程’等一批重大水利工程建設(shè)，盡快補齊防洪短板?！绷_小云說。在河道綜合治理、長江堤岸加固、長江干流岸線利用項目清理整治、河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化等方面，江西也將持續(xù)發(fā)力，確保長江和鄱陽湖防洪安全。

江西還將謀劃和推進一批重大水源工程建設(shè)，實行最嚴格水資源管理制度，謀劃新建峽江等一批大型灌區(qū)，做好“供水安全文章”；堅持把長江江西段與“五河一湖”作為一個整體，系統(tǒng)推進全流域治理，繼續(xù)整治影響環(huán)境的突出問題，深入貫徹落實長江保護法，做好“水生態(tài)安全文章”；打造更有文化內(nèi)涵的水利風景和幸福河湖，加強水利遺產(chǎn)發(fā)掘、保護和開發(fā)、利用，做好“水文化文章”。

鄱陽湖治理，歷來是江西的重點水利工作。江西94%的國土面積屬于鄱陽湖流域，97%的江河水量匯入鄱陽湖后再向北注入長江。確保鄱陽湖“一湖清水”，江西做了哪些努力？

“鄱陽湖是江西生態(tài)環(huán)境的一面‘鏡子’?！绷_小云說，江西制定了《江西省水生態(tài)文明建設(shè)五年（2016—2020年）行動計劃》，明確從夯實工程基礎(chǔ)、強化管理、深化改革等方面推進水生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)強化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境突出問題整治，確保鄱陽湖“一湖清水”。

“現(xiàn)在來看，我們推進水生態(tài)文明建設(shè)的思路與舉措符合中央精神，符合江西實際，對國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、促進江西綠色崛起起到了巨大的推動作用?！绷_小云感觸頗深。

同時，江西全面實行河長制湖長制，發(fā)布全國首個河湖長制工作省級地方標準，出臺《江西省湖泊保護條例》《江西省實施河長制湖長制條例》和《江西省流域綜合管理暫行辦法》，積極探索體制機制創(chuàng)新。深入開展“清河行動”專項整治、消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項整治、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治、推進生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)十大行動等，鄱陽湖生態(tài)面貌持續(xù)改善。

“制度創(chuàng)新推動江西形成了團結(jié)奮進治水的良好局面，隨著水生態(tài)環(huán)境專項整治一系列措施的有序開展，我們的‘母親湖’一天天在變美?！绷_小云說。數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，江西省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例從81%提升到92.4%，入長江斷面水質(zhì)穩(wěn)定至Ⅲ類，總磷平均濃度從高峰時的0.087毫克每升降到0.048毫克每升，水生態(tài)治理成效顯著。

“永遠保持鄱陽湖‘一湖清水’，是黨中央的囑托，是全國人民的期望，也是江西人民的追求，我們有決心也有信心完成這個光榮使命?！绷_小云語氣堅定。

“甘肅省高度重視河湖長制工作，圍繞‘建設(shè)造福人民的健康河湖、美麗河湖、幸福河湖’這一主線，不斷創(chuàng)新機制做法，加強河湖管護，有效解決一大批‘四亂’問題，全面完成河湖劃界工作?！比珖f(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席省水利廳廳長霍衛(wèi)平在接受記者采訪時說。

霍衛(wèi)平認為，自黨中央、國務(wù)院部署實施河湖長制以來，各地全面建立了黨政同責的工作機制和五級河湖長體系，河湖面貌顯著改善，河湖水質(zhì)穩(wěn)步提升。但從中央在全國生態(tài)環(huán)境保護督察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題看，個別地方重審批輕監(jiān)管、重GDP輕生態(tài)、重眼前輕長遠的問題仍然存在。

“一些企業(yè)通過在深山深溝或江河堤岸埋設(shè)暗管偷排污水廢料，嚴重威脅飲水安全，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。”霍衛(wèi)平說。

深挖根源，癥結(jié)何在？霍衛(wèi)平認為，個別縣級領(lǐng)導新發(fā)展理念樹得不牢，河湖長制主體責任扛得不穩(wěn)，工作落實不嚴不實不細，對污染等問題明知不問或不聞不問，甚至聽之任之、包庇縱容。

河湖長制的核心是責任制。在霍衛(wèi)平看來，落實河湖長制，要重點用好縣鄉(xiāng)基層河長的力量?！八麄兩硖帯把厣谒?，發(fā)揮著‘末梢神經(jīng)’的作用。建議借鑒‘米袋子’省長負責制和‘菜籃子’市長負責制，推行‘水盆子’縣長負責制。管好‘水盆子’，用好‘盆中水’?！?/span>

霍衛(wèi)平建議，要以全面推行河湖長制為抓手，貫通省市縣鄉(xiāng)村地方黨政領(lǐng)導責任鏈條，發(fā)揮縣級總河長牽頭抓總、統(tǒng)籌謀劃、督促落實的作用，壓緊壓實鄉(xiāng)村兩級屬地管理責任，凝聚縣級水務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門合力，構(gòu)建全縣“一盤棋”的河湖管護機制。同時，應(yīng)制定最嚴格的河湖管理保護獎懲辦法，既正向激勵、樹立標桿，強化示范引領(lǐng)，又反向約束、形成震懾，倒逼責任落實。

如何護好“水盆子”？霍衛(wèi)平認為，要落實縣級河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理責任制，加強縣域濕地保護和農(nóng)村河湖治理，整合縣級各類涉水資金，根據(jù)區(qū)域流域特點，以流域水系為脈絡(luò)，因地制宜、科學規(guī)劃、分步推進水環(huán)境治理和水利風景區(qū)建設(shè)。同時，應(yīng)大力實施水系連通及綜合整治項目，形成河庫互補、引排順暢、利用高效的水循環(huán)體系。

既要護好“水盆子”，更要用好“盆中水”?；粜l(wèi)平說，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，嚴格推行流域區(qū)域、特別是縣區(qū)用水總量和強度雙控行動；持續(xù)推進生活用水和工業(yè)用水水價改革，落實用水總量控制和超定額用水累進加價制度；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制和精準補貼機制。

同時，霍衛(wèi)平建議開展縣與縣之間的水權(quán)交易，促進水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。以推進水資源節(jié)約集約利用為抓手，完善節(jié)水制度標準，強化節(jié)水監(jiān)督管理。推進河湖水生態(tài)環(huán)境一體化治理與修復(fù)，恢復(fù)擴大江河湖泊生態(tài)空間，實現(xiàn)縣域河湖水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良、岸綠景美、人水和諧。

□記者 石珊珊

“‘十四五’時期，我國進入新發(fā)展階段，水利部門應(yīng)加快推動水治理能力現(xiàn)代化，特別是要提升流域綜合管理能力?！比珖舜蟠?、清華大學土木水利學院教授周建軍建議。

周建軍認為，治理能力現(xiàn)代化的核心在于提升管理水平?！靶轮袊闪⒁詠?，我國水利建設(shè)取得了巨大成就，長江、黃河等流域水利工程建設(shè)體系基本形成，流域治理已經(jīng)形成了一些框架?！彼f，“在此基礎(chǔ)上，要把提升流域綜合管理能力放到第一位。”

如何提升流域綜合管理能力？周建軍建議，以“水資源工程”重新定位大型水電工程，以全流域安全、水資源和生態(tài)需求作為工程的主要目標功能，保護河湖生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。“水利水電行業(yè)也要積極創(chuàng)新發(fā)展，為推進江河上游國家清潔能源高地建設(shè)發(fā)揮優(yōu)勢、做出貢獻。”周建軍說。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也是周建軍關(guān)注的重點。他認為，要把水資源作為最大剛性約束，堅持以水定需、量水而行，堅決抑制不合理用水需求，倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

全國人大代表陳旭斌：完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

記者 石珊珊

“全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水利工作的重點任務(wù)是加強和完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)?！比珖舜蟠?，廣東省揭陽市水利水電技術(shù)中心副主任、總工程師陳旭斌說。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與水利工作密切相關(guān)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，都離不開水利的支撐和保障。“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要著重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、河流治理等方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重要組成部分。”陳旭斌說。

陳旭斌建議大力推進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善農(nóng)村飲水條件；實施中小河流綜合治理，提升鄉(xiāng)村堤防的防洪標準；全面推行河湖長制，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境。

陳旭斌還非常關(guān)注鄉(xiāng)村振興人才隊伍的建設(shè)。他說：“要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，建立人才激勵機制，鼓勵大中專院校水利專業(yè)畢業(yè)生充實到農(nóng)村‘四支隊伍’中去，形成推進鄉(xiāng)村振興的強大人才合力?！?/span>

全國政協(xié)委員李原園：適應(yīng)新階段發(fā)展需求 提升水安全保障能力

記者 馬曉媛 楊晶

“這次兩會一個很重要的議題，就是討論‘十四五’規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案，其中對水利提出了很多新的任務(wù)和要求。”全國政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長李原園接受采訪時說。

黨的十九屆五中全會指出，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。在新形勢下，水利應(yīng)該做什么？李原園認為主要應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，可著眼兩方面重點籌劃布局。

一是構(gòu)建國家水網(wǎng)，解決我國水資源空間失衡問題。黨的十九屆五中全會明確提出要實施國家水網(wǎng)重大工程。我國南方水多、北方水少，水資源的分布與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，許多地方形成系統(tǒng)性、長期性、累積性的水資源短缺和擠占生態(tài)環(huán)境用水等問題。李原園建議，通過構(gòu)建國家水網(wǎng)，實現(xiàn)江河湖庫之間的互連互通，統(tǒng)籌調(diào)配水資源以保證我國水資源供給安全。同時，針對我國防洪方面存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，建議構(gòu)建安全可靠、人水和諧的防洪減災(zāi)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。

二是推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李原園建議，應(yīng)不斷提升水利的信息化和智慧化水平，用現(xiàn)代化的科技提升水利建設(shè)管理能力。建立水資源剛性約束制度，促進水資源節(jié)約集約、安全利用，提高水資源的利用效率和效益，促進水資源與人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“還要提升水生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性?！崩钤瓐@建議，“進一步加強水源區(qū)保護和水土流失綜合治理，加強河湖生態(tài)保護，保證河湖生態(tài)流量，對地下水超采進行綜合治理。同時，加強水安全風險防控，增強應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警和處置能力，統(tǒng)籌安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

針對“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃制定方面的情況，李原園認為，“十四五”是國家邁向新征程中一個非常重要的階段，對水利工作提出了更高要求?！笆奈濉彼l(fā)展規(guī)劃確定為水安全保障規(guī)劃，體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌安全發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，水利部黨組正在開展“三對標、一規(guī)劃”專項行動，在與中央決策部署政治對標、思路對標和任務(wù)對標的基礎(chǔ)上，進一步完善“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計，同時推進一系列專項規(guī)劃的制定。

“希望今年這些規(guī)劃能夠盡快陸續(xù)出臺，形成完整的‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系。”李原園說。